國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)第二次會(huì)議第0418號(hào)（科學(xué)技術(shù)類030號(hào)）提案答復(fù)的函
孟憲明委員：
您提出的關(guān)于完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的提案收悉，結(jié)合中央宣傳部和市場監(jiān)管總局的意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、積極推進(jìn)著作權(quán)法第三次修訂工作
國家版權(quán)局積極推進(jìn)著作權(quán)法第三次修訂工作。2011年7月，啟動(dòng)《著作權(quán)法》第三次修訂工作，2012年12月將送審稿草案呈報(bào)原國務(wù)院法制辦。2017年，為促進(jìn)著作權(quán)法全面深入實(shí)施，推動(dòng)立法工作進(jìn)展，全國人大常委會(huì)組成執(zhí)法檢查組先后赴廣東、福建、青海、北京、上海等地對(duì)著作權(quán)法實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查。2017年底，國家版權(quán)局配合原國務(wù)院法制辦對(duì)送審稿作了進(jìn)一步修改。目前，著作權(quán)法修訂工作已列入全國人大常委會(huì)2019年立法計(jì)劃和國務(wù)院2019年立法計(jì)劃。
二、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度
國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)督的同時(shí)，有針對(duì)性地組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“雷霆”“護(hù)航”“溯源”“凈化”等專項(xiàng)行動(dòng)，組織集中檢查、集中整治、集中辦案，加大對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的侵權(quán)假冒行為的處理力度，有效打擊群眾反映大的違法行為，通過辦案的規(guī)模效應(yīng)，有力震懾惡意侵權(quán)假冒行為，不斷優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。深入推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制建設(shè)，完善工作機(jī)制，提升跨區(qū)域案件辦理效率。不斷拓展跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步深化與市場監(jiān)管、海關(guān)、公安、法院等部門的執(zhí)法協(xié)作，加快形成協(xié)同打擊侵權(quán)假冒行為的合力。2018年，全國專利行政執(zhí)法辦案總量77276件，同比增長15.9%，其中查處假冒專利案件42679件，同比增長10.9%。同年，共查處商標(biāo)違法案件3.12萬件、同比增長3.53%，案值5.46億元，其中查處商標(biāo)侵權(quán)假冒案件2.84萬件，同比增長5.37%，案值5.15億元。
市場監(jiān)管總局組織查處侵犯“華為”“帥康”“鄂爾多斯”商標(biāo)權(quán)案，督促查處“假冒江蘇陽澄湖大閘蟹地理標(biāo)志”案、“山寨”電視機(jī)案等典型案例。各地也加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。福建莆田在查處侵犯“Nike”注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)案中對(duì)于兩次實(shí)施侵權(quán)行為者從重處罰。北京市在查處侵犯“Tiger”注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)案件中上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作，對(duì)分布在全市多個(gè)區(qū)域的24家店鋪統(tǒng)一查處。浙江臺(tái)州、四川瀘州在查處侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)案件中，市場監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)協(xié)同作戰(zhàn)，做好案件雙向移送，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法有效對(duì)接。
近年來，國家版權(quán)局堅(jiān)持同步推進(jìn)版權(quán)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩手抓兩手硬。在版權(quán)保護(hù)方面，實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)的工作原則，并將網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)作為主攻方向。自2005年以來，國家版權(quán)局會(huì)同中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部連續(xù)15年開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版專項(xiàng)治理“劍網(wǎng)行動(dòng)”，各級(jí)版權(quán)執(zhí)法部門共查辦網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版6647件，依法關(guān)閉侵權(quán)盜版網(wǎng)站6266個(gè)，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任案件609件，相繼查處了快播播放器侵權(quán)案等一批侵權(quán)盜版大案要案。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，國家版權(quán)局堅(jiān)持新發(fā)展理念和穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，推進(jìn)版權(quán)示范工作，加強(qiáng)版權(quán)交易體系建設(shè)，建立完善版權(quán)確權(quán)、維權(quán)、授權(quán)和交易機(jī)制，推進(jìn)了版權(quán)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2017年，中國版權(quán)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)增加值為60810.92億元人民幣，占全國GDP的7.35%；城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)為1673.45萬人，占全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)總?cè)藬?shù)的9.48%；商品出口額為2647.73億元，占全國商品出口總額的11.7%。
三、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，加大賠償力度
為了切實(shí)維護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，增強(qiáng)創(chuàng)新主體對(duì)專利保護(hù)的信心，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2014年啟動(dòng)了專利法第四次全面修改準(zhǔn)備工作。2018年12月，全國人大常委會(huì)對(duì)專利法修正案草案進(jìn)行了第一次審議。草案建立了懲罰性賠償制度，加大對(duì)侵權(quán)行為的懲罰力度。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的故意侵權(quán)行為，法院可以確定一倍以上五倍以下的賠償數(shù)額，并將法定賠償額下限提高至10萬元，上限提高至500萬元。上述規(guī)定顯著提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本，讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)。
為了更有效地遏制商標(biāo)惡意注冊(cè)，加大商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)力度，2019年4月23日全國人大常委會(huì)決定對(duì)商標(biāo)法進(jìn)行修改。本次修改加大了對(duì)侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為懲罰力度。將惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)的侵權(quán)賠償數(shù)額計(jì)算倍數(shù)提高到一倍以上五倍以下，并將法定賠償數(shù)額上限提高到500萬元，以給予權(quán)利人更加充分的補(bǔ)償。
四、高度重視企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作
一是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)培育力度。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局自2013年啟動(dòng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)培育工作以來，形成了一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具備國際競爭優(yōu)勢的中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍企業(yè)。截至2018年底，培育國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)695家、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)3187家。這些優(yōu)勢示范企業(yè)影響和帶動(dòng)了一大批企業(yè)積極運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效提升市場競爭力。
二是出臺(tái)專項(xiàng)政策服務(wù)民營企業(yè)。2018年底，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施的通知》，聚焦民營企業(yè)“放管服”改革、營商環(huán)境、融資等方面提出10條政策措施，涉及36個(gè)政策點(diǎn)，支持民營企業(yè)提質(zhì)增效和創(chuàng)新發(fā)展。
三是深入實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程。聯(lián)合工業(yè)和信息化部出臺(tái)《關(guān)于全面組織實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程的指導(dǎo)意見》，在20個(gè)試點(diǎn)城市（區(qū)）的35個(gè)中小企業(yè)集聚的園區(qū)開展試點(diǎn)工作，緊密圍繞小微企業(yè)、科技型小微企業(yè)特點(diǎn)需求，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和幫扶力度。
四是引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系。為了提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和管理能力，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織制定了《企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范》（GB/T29490-2013）國家標(biāo)準(zhǔn)，并聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家認(rèn)監(jiān)委、國家標(biāo)準(zhǔn)委、國防科工局、總裝備部等部門印發(fā)《關(guān)于全面推行〈企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范〉國家標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》，以企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)化工作為抓手，促進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力與運(yùn)用水平的提升，加強(qiáng)立項(xiàng)、研究開發(fā)、采購、生產(chǎn)、銷售和售后等各環(huán)節(jié)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，提升創(chuàng)新質(zhì)量和效率。截至2018年底，超過3萬家企業(yè)開展貫標(biāo)工作，1.8萬家企業(yè)通過認(rèn)證。
五、積極開展反壟斷工作
市場監(jiān)管總局牽頭制定《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷指南》，對(duì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中以及其他行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)予以明確，引導(dǎo)經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營。對(duì)諾基亞、愛立信、飛利浦等公司專利許可行為進(jìn)行研究分析，約談相關(guān)企業(yè)并提出要求，不得濫用市場支配地位。協(xié)同查處高通公司壟斷案，依法對(duì)高通公司處以2013年度在中國市場銷售額8%的罰款，計(jì)60.88億元。
六、不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)機(jī)制
一是指導(dǎo)建設(shè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)（“智南針”網(wǎng)，www.worldip.cn）并推出微信公眾號(hào)，向社會(huì)公眾提供主要貿(mào)易國家和地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)、制度環(huán)境、實(shí)務(wù)指引、服務(wù)機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)信息。目前匯集189個(gè)國家/地區(qū)1400余部知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，20多個(gè)重點(diǎn)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)環(huán)境概覽，近30本知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)務(wù)指引等信息，提供350多家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)和40余位專家名錄，為企業(yè)“走出去”提供了有效的信息支持。
二是指導(dǎo)成立國家級(jí)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心，不斷完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛反饋渠道，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對(duì)涉外糾紛。通過建設(shè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛專家?guī)旌凸媛蓭焾F(tuán)隊(duì)等幫助企業(yè)提高海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的解決效率和質(zhì)量；通過建設(shè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)分析機(jī)制等向“走出去”的企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛防控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
三是支持企業(yè)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外布局，支持行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)研究發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息和競爭動(dòng)態(tài)。有針對(duì)性舉辦相關(guān)培訓(xùn)，著力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)水平，提高企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)意識(shí)和糾紛應(yīng)對(duì)能力。
下一步，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，推動(dòng)建立懲罰性賠償制度。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的打擊力度，加大刑事打擊力度，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒行為。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企建設(shè)，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施，持續(xù)培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)，推動(dòng)實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，貫徹企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升各類企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力。繼續(xù)加大對(duì)“走出去”企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和支撐力度，開展中國企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況調(diào)查，深入了解我國企業(yè)商標(biāo)海外被搶注、知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵犯情況，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，推動(dòng)改善我國企業(yè)海外保護(hù)環(huán)境。
市場監(jiān)管總局將組織開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動(dòng)，以互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域、農(nóng)村市場、外商投資領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加大執(zhí)法辦案力度，抓好重點(diǎn)市場、重點(diǎn)領(lǐng)域的案件督辦，建立完善跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)厲查處商標(biāo)專利違法行為，督查督辦一批大案要案，進(jìn)一步發(fā)揮行政執(zhí)法的威懾力，切實(shí)保護(hù)權(quán)利人和消費(fèi)者的合法權(quán)益。持續(xù)開展反壟斷執(zhí)法，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的監(jiān)管，密切關(guān)注濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為，對(duì)涉嫌實(shí)施相關(guān)行為的企業(yè)開展調(diào)查，引導(dǎo)權(quán)利人依法正當(dāng)行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)，降低實(shí)體企業(yè)許可費(fèi)負(fù)擔(dān)，維護(hù)經(jīng)營者合法權(quán)益，保護(hù)市場主體創(chuàng)新活力，營造公平競爭市場環(huán)境。
國家版權(quán)局將會(huì)同有關(guān)部門積極采取以下措施完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。一是完善版權(quán)法律法規(guī)。積極配合司法部推動(dòng)《著作權(quán)法》第三次修訂工作，爭取按照立法計(jì)劃于今年提交全國人大審議。同時(shí)，抓緊有關(guān)版權(quán)規(guī)章、規(guī)范性文件的起草、修訂工作，從立法層面加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。二是加大版權(quán)執(zhí)法力度。堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)工作原則，完善版權(quán)行政執(zhí)法體系建設(shè)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法優(yōu)勢，繼續(xù)加大行政執(zhí)法力度，保持打擊侵權(quán)盜版高壓態(tài)勢；貫徹中央“放管服”決策部署，形成事前預(yù)防、事中監(jiān)管和事后嚴(yán)懲的全面監(jiān)管機(jī)制；提升版權(quán)執(zhí)法效能，加大案件查辦力度，提高案件辦理的數(shù)量和質(zhì)量，突出大案要案和典型案件的查處，探索查辦新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域中新型版權(quán)案件；加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法保護(hù)的銜接，建立健全與司法機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，提高銜接工作效率和規(guī)范化水平。三是促進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)培育支持國家綜合改革試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、“一帶一路”沿線等符合國家戰(zhàn)略又具有發(fā)展優(yōu)勢的國家版權(quán)交易中心、貿(mào)易基地建設(shè)，幫助支持“國家版權(quán)交易中心聯(lián)盟”有效開展工作、發(fā)揮作用，創(chuàng)新版權(quán)資產(chǎn)管理方式，依托版權(quán)交易中心開展版權(quán)評(píng)估、授權(quán)、融資等，為版權(quán)產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展提供良好條件。
衷心感謝您對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的關(guān)心和支持，希望您繼續(xù)關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展，對(duì)我們的工作提出寶貴的意見建議。
國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局
2019年7月25日
（聯(lián)系單位及電話：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司 010—62086963）
